Обзор

практики рассмотрения Управлением Федеральной регистрационной

службы по Кировской области обращений на действия (бездействие)

арбитражных управляющих и обзор применения Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях в отношении

арбитражных управляющих за 2006 год

Одним из направлений деятельности Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области при реализации полномочий регулирующего органа в делах о несостоятельности (банкротстве) является контроль за деятельностью арбитражных управляющих, осуществляемый посредством рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан, должностных лиц и организаций на действия (бездействие) арбитражных управляющих при осуществлении ими процедур банкротства.

За 12 месяцев 2006 года в Управление поступило 63 обращения на действия (бездействие) арбитражных управляющих при ведении ими процедур банкротства, что на 52% больше, чем в 2005 году (41 обращение).

Из 63 обращений поступило:

-  23 - от государственных органов власти и управления и органов местного
самоуправления, из них:

8 - из Арбитражного суда: 7 - из Арбитражного суда Кировской области и 1 - из Арбитражного суда Свердловской области;

4 - из Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кировской области;

8 - из Управления Федеральной налоговой службы: 7 - из Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области и 1 - из Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми;

-  28 - от юридических лиц, в том числе конкурсных кредиторов и их
представителей;

-       7 - от граждан;

-       5 - от заинтересованных лиц, не являющихся конкурсными кредиторами.

Наибольшее количество обращений в 2006 году поступило на арбитражных управляющих - членов некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального Федерального округа» (14 обращений) и членов некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Континент» (8 обращений).

Из 63 обращений 8 связаны с нарушениями, допущенными в период наблюдения, 2 - во внешнем управлении, 53 - в период конкурсного производства, что составляет 84% от общего количества обращений.

             Из поступивших в 2006 году обращений 14 направлены для рассмотрения в саморегулируемые организации (далее - СРО), членами которых являются арбитражные управляющие в связи с отсутствием поводов к

возбуждению дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс). По результатам рассмотрения обращений саморегулируемыми организациями:

в связи с выявленными нарушениями законодательства о несостоятельности (банкротстве) арбитражные управляющие Данилова З.П. (НП «СОАУ «Континент»), Девятых Г.Я. (НП «ОАУ «Авангард»), Торбеев СВ. (ЦП «ОАУ «Авангард») и Нопин В.Е. (НП «СРО АУ Северо-Запада») привлечены к дисциплинарной ответственности дисциплинарными органами СРО;

нарушения не выявлены по результатам проверки деятельности следующих арбитражных управляющих: Эсауловой Е.Б. (НП «СОАУ «Альянс»), Морсина Н.И. (НП «СЕМТЭК»), Юна Б.Г. («Тихоокеанская СОАУ»), Почуева В.Л. (НП «НГАУ»), Красноперова Н.Ф. (НП «СОАУ «Альянс»), Татаринова СВ. (НП «ПАУ ЦФО») - 2 обращения, Увашева СТ. (НП «СОАУ при ТПП») и Даниловой З.П. ( НП «СОАУ «Континент») - 2 обращения;

2 обращения в отношении арбитражных управляющих Машкова А.А. (НП «Краснодарская СРО ПАУ «Кубань») и Пушилина Г.Г. (НП «ПАУ ЦФО») оставлены без рассмотрения саморегулируемыми организациями, так как Машков А.А. и Пушилин Г.Г. в период разбирательства по существу обращений были исключены из членов СРО.

1 обращение на действие Машкова А.А. направлено в Управление Федеральной регистрационной службы по Пензенской области, поскольку арбитражный управляющий Машков А.А. исключен из членов СРО и постоянно проживает на территории Пензенской области. По результатам рассмотрения обращения Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 Кодекса отказано, ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Рассмотрение 1 обращения Управления Федеральной службы безопасности в отношении арбитражного управляющего Торбеева СВ. (НП «ОАУ «Авангард») прекращено Управлением в связи с отзывом обращения.

По 9 обращениям в отношении Горевой О.Е. (2 обращения), Новоселова Н.А., Торбеева СВ. и Девятых Г.Я. (1 обращение в отношении трех арбитражных управляющих), Фролова В.Г., Коломенского Д.Б., Щербаня Д.В., Терентьева И.М., Белорыбкина СЮ. и Почуева В.Л. заявителям даны ответы (разъяснения).

Управлением в 2006 году принято к рассмотрению по существу 37 обращений, что составляет 59% от общего количества поступивших.

По результатам их рассмотрения вынесено 15 определений об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных

частью 3 статьи 14.13 Кодекса за отсутствием в действиях арбитражных управляющих составов административных правонарушений в отношении:

Даниловой З.П. ( НП «СОАУ «Континент») - 2 определения;

Колышницына А.Г. «НП «СРО НАУ «Дело») - 2 определения;

Почуева В.Л. (НП «НГАУ»);

Чуриной Н.Н. (НП «ПАУ ЦФО»);

Романова Г.А. (НП «СРО НАУ «Дело»; , -     Клабукова A.M. (Приволжская СОАУ»);

Криницына Л.В. (НП «СРО «Евразия»);

Белорыбкина СЮ. («Приволжская СОАУ»);

Дубовцева И.Н. (НП «СОАУ «Альянс»);

Торбеева СВ. (НП «ОАУ «Авангард»);

Алалыкина В.А. (НП «РСО ПАУ»);

Фролова В.Г. (НП «СРО «Евразия»);

Шабалина В.А. (НП «ОАУ «Авангард»).

Вынесенные Управлением определения об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях участниками производства по делам об административных правонарушениях не обжаловались.

В 2006 году Управлением составлено 17 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса.

Основными нарушениями требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), выявленными в действиях (бездействии) арбитражных управляющих при проведении процедур банкротства являются:

уведомление кредиторов о проведении собрания конкурсных кредиторов менее чем за 14 дней (п. 1 ст. 13 Закона) - Чурина Н.Н., Козлов Н.В.;

нарушение обязанностей конкурсного управляющего (п. 2 ст. 129 Закона) - Фролов В.Г., Сторожук Г.С, Чурина Н.Н., Пушилин Г.Г.;

несоблюдение установленного срока конкурсного производства (п. 2 ст. 124 Закона) - Пушилин Г.Г., Торбеев СВ., Алалыкин В.А.;

несвоевременное направление сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства для опубликования (ст. 128 Закона) - Колышницын А.Г., Козлов Н.В.;

невынесение на рассмотрении собрания кредиторов вопроса об оценке имущества, а также предложений о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника в течение месяца с даты проведения инвентаризации (ст. 130, 139 Закона) - Фролов В.Г., Сторожук Г.С, Чурина Н.Н.;

- проведение собраний кредиторов реже чем 1 раз в месяц (п. 1,3 ст. 143 Закона) - Фролов В.Г., Сторожук Г.С, Долгушев Н.Г., Чурина Н.Н., Козлов Н.В., Пушилин Г.Г., Торбеев СВ., Алалыкин В.А.

Заявления о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности в соответствии с законодательством направлены в Арбитражные суды по месту жительства арбитражных управляющих, в отношении которых в 2006 году составлены протоколы об административных правонарушениях:

-         Арбитражный суд Кировской области;

-         Арбитражный суд города Москвы;

-         Арбитражный суд Республики Коми.

По результатам рассмотрения заявлений Управления 15 арбитражных управляющих привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса с назначением наказания в виде штрафа (в 5 раз больше по сравнении с 2005 годом), из них:

с наложение штрафа в размере 2500 рублей - 10 арбитражных управляющих:

Долгушев Н.Г. - НП «СОАУ «Альянс»; Торбеев СВ. - НП «ОАУ «Авангард»; Сторожук Г.С. - «Приволжская СОАУ»; Фролов В.Г. - НП «СРО «Евразия» - 2 штрафа, Некеров А.В. - НП «НГАУ»; Чурина Н.Н. - НП «ПАУ ЦФО; Алалыкин В.А. - НП «РСО ПАУ»; Пушилин Г.Г. - исключен из членов СРО;

Козлов   Н.В.   -   НП   «СОАУ   «Континент»   -   решение   вынесено Арбитражным судом города Москвы

с наложением штрафа в размере 3000 рублей - 3 арбитражных управляющих:

Пушилин Г.Г - исключен из членов СРО; Чурина Н.Н - НП «ПАУ ЦФО»; Козлов A.M. - НП «ПАУ ЦФО».

с наложением штрафа в размере 4000 рублей - Некеров А.В. -исключен из членов СРО;

с наложение штрафа в размере 5000 рублей - Королева О.М. (НП «НГАУ») - решение вынесено Арбитражным судом Республики Коми.

В связи с признанием судом выявленных правонарушений малозначительными арбитражному управляющему Колышницыну А.Г. (НП «СРО НАУ «Дело») объявлено устное замечание.

В удовлетворении требований Управления о привлечении арбитражного управляющего Чуриной Н.Н. (НП «ПАУ ЦФО») к административной ответственности отказано в связи с отсутствием оснований для привлечения Чуриной Н.Н. к административной ответственности.

Дисквалификация как мера административной ответственности в 2006 году к арбитражным управляющим, действующим на территории Кировской области не применялась.

Всего на основании решений Арбитражных судов в 2006 году на арбитражных управляющих наложено административных штрафов на общую сумму 43000 рублей ( в 5,4 раза больше, чем в 2005 году). При этом уплачено арбитражными управляющими 29400 рублей, что составляет 68,4% от суммы наложенных штрафов.

Подготовлено отделом по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния адвокатуры и нотариата, по контролю за деятельностью         саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Кировской области